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澳大利亞電改15年啟示：系統設計 強勢推
DQZHAN訊：澳大利亞電改15年啟示：系統設計 強勢推
2013年12月13日，澳大利亞能源和資源常務理事會（SCER）舉行了慶祝澳大利亞國家電力市場（NEM）運營十五周年活動。澳大利亞是*早進行電力市場化改革的國家之一，國際能源署在2005年曾評價其“通過電改擁有了世界上*自由且充滿活力的電力工業”。
回顧15年歷程，澳大利亞電力市場化改革大致經歷了電力工業結構性重組、構建統一電力市場體系和重新建立電力監管體系三個階段。
從垂直模式到5個互聯市場區域
實施輸配電體制改革之前的澳大利亞，州內的財政透明度可謂極低。除新南威爾士州之外，各州均為發輸配售一體模式，僅在一些州之間實行電力互相購銷。此外，各州還出現了發電過剩，私營電力公司不受歡迎，消費者沒有選擇權的情況。
據此，澳大利亞政府委員會（COAG）于1991年做出了開發競爭性的電力市場的決策，并確定了電力供應行業重組、電力公司和零售部門引入競爭、公有發電及輸配電資產逐步賣給私營部門、促進區域互聯的基本原則。
隨后，澳大利亞政府設立了國家電網管理委員會（NGMC），分別在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳大利進行行業重組，并在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州建立實時試點市場。
1994-1996年，《國家市場條例》醞釀了三年之久，并*終于1999年全部通過。新的《國家電力法》也隨之而出。1996年，兩家新的國家公司成立，分別為負責運行NEM的市場及系統運行商，和對市場規則規范修改的市場管理機構。澳大利亞電力工業結構性的改革重組為建立電力市場創造了基礎性條件。
1998年12月13日，NEM正式開始運營，澳大利亞**地區、新南威爾士州、南澳大利亞州、維多利亞州在市場啟動之前就加入了互聯。隨后，昆士蘭州和塔斯馬尼亞州也從獨立市場過渡到NEM一員。2013年12月，澳大利亞北部地區宣布正在對地區電力市場進行改革，但仍作為獨立區域未實現和其他市場實現互聯；同時，西澳大利亞也在西南區域建立了實時電力市場試點，但至今尚未宣布是否會加入NEM。
世界銀行**咨詢師、澳大利亞國家電力市場規則制訂發起人之一的彼得˙伊格爾介紹說：“在NEM運營之前，澳大利亞其實就已經采取了逐漸引入客戶選擇零售商的機制。NEM由每個市場上的多個銷售者和多個購買者構成。即電力公司將電力賣給批發市場，零售商從批發商購電并賣給零售市場，客戶可以從多個零售商中選擇購買，輸配電公司負責將電從電力公司輸送到零售商，輸電價格由監管部門根據市場規章核準、修改、公布。此外，電力在批發市場中的價格是可變的，電力公司可以通過銷售對沖合約為所發電力獲得固定價格。這些合同不受NEM市場規則管理，而受澳大利亞金融市場監管委員會監管。”
NEM由市場運營部門執行中心調度任務，電力公司生產的電以單一的批發價——30分鐘“現貨”價銷售，并設置了價格上限用于控制固定價格范圍之外的可變價格。此外，市場運營部門還代表市場每周進行結算。
“如今，NEM有5個互連的市場區域，每個均有自己的地區電力現貨價格；有36個受調度的電力公司，綜合容量達50余吉瓦；有57個市場客戶，總負荷為200余太瓦時；有900萬余家庭和企業客戶，每年有170萬客戶換零售商。”伊格爾說。
進一步界定規則制定和市場監管職責
改革初期，澳大利亞并沒有成立國內電力監管機構。2001年1月，COAG的能源委員會下的能源委員會（MCE，澳大利亞能源政策機構—能源部級理事會，成員由聯邦政府和各州的能源部長組成）設立了NECA（電力規則管理者及監管者）和NEMMCO（電力市場和系統運營主管，以及市場開發）。
為適應深化電力市場化改革的需要，根據由聯邦政府牽頭、各州共同鑒署的2004年澳大利亞能源市場議定書，2005年7月，澳大利亞將NECA職能整合到兩個新成立的機構——AEMC（能源政策規則和制定）與AER（能源監管）。
隨著天然氣市場的發展，MCE又于2009年7月將天然氣納入市場運營和監管范圍，NEMMCO升級為AEMO（電力和天然氣市場和系統運營主管），并每年為NEM提交一份國家輸電網絡發展計劃。2011年12月，MCE升級為SCER，即今天的能源和資源常務理事會。
在過去的15年間，《國家電力條例》存在網絡工程細節巨多、監管者修改網絡定價權程序復雜、網絡收費對消費者不透明、網絡收費提高等問題，這些問題在2012年底得到修正，NEM市場監管者獲得了更多修改或拒絕網絡定價申請報告的權力。
“NEM在發展中不斷優化，共歷經3次評審。其中，第三階段評審的提議改進中心調度程序的設計，讓消費者從降價中獲得利益。此外，評審還提出要能源管理服務提供商能夠與零售商一同運營，同時要采用具備遠程通信數據采集功能的智能電表，為消費者提供更多節電教育。”伊格爾表示，“2012年12月，SCER通過了這一評審，實施尚需要幾年時間。”
另據伊格爾介紹，除了2003年建立的消費者代表委員會之外，2013年12月，COAG還審核通過了消費者質疑委員會，為AER出謀劃策并供其審議。同時，SCER正在考慮2014年中期之間建立正式的澳大利亞能源消費者實體，代表所有能源消費者尤其是家庭和小型企業的能源消費者發出呼求。
*高層保證電改方式透明
“高層政治的關注和持續努力，連同從轄區到***政府所面對的經濟刺激，一起推動了改革。轄區政府之間、國家政府與業界的協作與合作也對大大推進了改革。澳大利亞電力市場改革之初對市場設計進行了詳盡的考慮，并允許辯論和試驗模擬。”伊格爾認為，“此外，政策、技術設計和實施的良好協調平衡了各方利益。”
例如，《國家市場條例》用了3年的時間才通過，其*初的草案的制定咨詢了所有利益相關者，有80%的條例被接受。
對此，伊格爾認為，要在**次草案中就平衡利益、確認設計正確是不現實的，設計需要尊重歷史做法，將監控、審查和審計功能分配給各相關實體，并應對接下來幾十年可能發生的挑戰。
因此，澳大利亞政府沒有催促貿然加快電力改革速度，而是給予每個轄區決定速度的自由，留充裕的時間咨詢利益相關者并獲得充足反饋。
值得注意的是，電力公用事業的私有化并不是澳大利亞電改的早期重要步驟，培育電力市場主體、從結構性重組入手才是關鍵——電力公司和零售商分類計價、批發市場的賣方和買方必須分類計價等，都制造了足夠的競爭。
“NEM的成功之處還在于將市場發展的責任委托給一個政府擁有、但被視為獨立于國家和轄區政府的實體。NEM的立法既有穩定的目標，又有靈活的可操作性，能使不同級別政府正式參與、協作，并通過財政獎勵等措施推進改革。”伊格爾進一步說。

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