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從“廠網分離”看“網業分離”

DQZHAN訊:從“廠網分離”看“網業分離”
“財經十一人”**披露了“國家基站公司”即將成立的消息,引發業內強烈反響。工業和信息化部相關負責人回應稱,三家基礎電信企業確實正在研究共同組建一家通信設施公司,負責統籌建設通信鐵塔設施,進一步提高電信基礎設施共建共享水平。

“財經十一人”獲悉,決策層正在研究是否將基站劃入該通信設施公司,目前尚未有定論。
無論如何,“網業分離”和成立國家通信設施公司已是定論,這將對行業格局產生何種影響?尋求這個問題的答案,已經進行了十二年的電力體制改革是一個合適的參照物
十二年前,中國進行了電力體制改革,實行“廠網分離”,將大一統的國家電力公司拆分成五大發電集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)和兩大電網公司(國家電網公司和南方電網)。這兩次行業大重組的邏輯相同,都是將處于自然壟斷地位的“網絡資產剝離”。
“廠網分離”是中國電力體制改革的重要內容之一,它有效提高了發電領域的市場競爭程度,并提供了進一步推動輸配分開和形成電力市場的內在動力。推行此項改革的一個重要背景,就是從1990年代末到21世紀初,中國經濟處于高速發展階段,對電力需求旺盛,但是困于體制,電源投資不足,經常出現電荒。
“廠網分開”之后,電源投資放開,投資日漸活躍,一個*重要的原因就是有利可圖,彼時煤價處于低位,水電和核電本身利潤空間較大,五大發電集團在此階段進行了大量的電源投資,以五大之首的華能集團為例,2002年該公司發電裝機總計2676萬千瓦,2013年已達13508萬千瓦,十年間總計增長404%。到2010年,電源領域的活躍投資使得電力短缺問題基本解決。
不過“廠網分開”之后,電力體制改革沒有進一步向前推進,電力市場的弊端逐漸顯現,主要有二:
其一,電源投資與電網投資不匹配,以致國內多個地區出現棄風,棄光和棄水等現象,造成電力資源的浪費。
電源投資放開,特別是新能源投資興起之后,大量的國有、民營發電企業投身其中,特別是光伏和風電等新能源由于投資可以享受高額的國家補貼,在青海、內蒙古、甘肅等風、光資源豐富的地區引發“搶裝潮“,但這些地區本身用電量不足,光伏和風電廠所發電量無法消納,當地有缺乏足夠的電力外送通道,大量新能源電站空轉,投資者損失慘重。
其二,電網坐實壟斷,真正的電力市場難以形成。
電網獨立之后,國內成立了兩家主要的電網公司——國家電網公司和南方電網公司。由于銷售電價和上網電價均由發改委價格司審批決定,輸配電成本長期難以厘清,電網公司以“吃差價”的模式旱澇保收。電網作為電力市場的單一買方和單一賣方還掌握電力調度權,地位異常強勢,對發電企業尤其新能源發電企業形成擠壓。
參照“廠網分離”的情況,“網業分離”之后行業形勢會出現何種轉變呢?
首先,國家通信設施公司是否會成為一個沒有競爭對手的巨無霸,是否會成為一個不關心用戶需求、運營商實際需要的壟斷企業?這一點暫時難以看清,需要做進一步的觀察。
運營商業務發展和網絡是難以分開的,尤其政企全業務,如果交給一家壟斷基礎網絡資源的公司,不僅協調時間十分漫長,且將出現業務和網絡發展不協調、網絡投資建設進展慢等諸多問題。
其次,“網業分離”之后,三大運營商在網絡層面的競爭差距縮小,業務層面的競爭將更加激烈,可能出現資費下降,服務改善的趨勢,這一點上來看不失為一件好事情。
此外,電改十年至今逡巡不前的另一重要原因是監管缺位以致壟斷坐實,“網業分離”的決策者亦應該吸取教訓,進一步細化、設計合理的方案,以免出現改革負效應出現

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